聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥會(huì)議（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國(guó)格拉斯哥以線下方式舉行。COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方會(huì)議，是全球氣候治理進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。會(huì)議完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，達(dá)成相對(duì)平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協(xié)議”及五十多項(xiàng)決議，為《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。會(huì)議決定，公約第二十七次締約方大會(huì)（COP27）將于2022年在埃及舉行。
01世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)
COP26期間，大會(huì)主席國(guó)英國(guó)召開(kāi)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，邀請(qǐng)一百余位國(guó)家元首、政府首腦與會(huì)致辭。各方發(fā)言聚焦綠色發(fā)展、支持力度、減排雄心等問(wèn)題。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀向峰會(huì)發(fā)表書(shū)面致辭。習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)。習(xí)主席指出，當(dāng)前，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時(shí)代課題。習(xí)主席提出包括維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)的三點(diǎn)建議。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。近期，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，出臺(tái)科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施，形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。習(xí)主席指出，中國(guó)古人講，“以實(shí)則治”。中方期待各方強(qiáng)化行動(dòng)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，合力保護(hù)人類共同的地球家園。
習(xí)主席致辭獲得國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。多國(guó)代表在發(fā)言中呼應(yīng)致辭有關(guān)維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型等重要主張。習(xí)主席致辭為COP26取得積極成果指明方向，注入重要政治動(dòng)力。
02重點(diǎn)議題概覽
一、《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題
《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判授權(quán)源自2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)（COP21）。根據(jù)授權(quán)，各方需在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組和公約附屬機(jī)構(gòu)下就協(xié)定條款實(shí)施進(jìn)一步制定細(xì)化導(dǎo)則。《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則大部分內(nèi)容于2018年聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲會(huì)議收官，但仍有《巴黎協(xié)定》第六條、透明度、國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）共同時(shí)間框架等問(wèn)題未能解決。本次會(huì)議最終完成了上述實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題談判。
《巴黎協(xié)定》第六條主要解決如何通過(guò)市場(chǎng)及非市場(chǎng)機(jī)制，幫助各國(guó)實(shí)施其在協(xié)定下的NDCs，具體內(nèi)容大致分為國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制。因涉及經(jīng)濟(jì)利益，各方在收益分成、項(xiàng)目過(guò)渡安排、避免減排量雙重計(jì)算等問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。COP26就《巴黎協(xié)定》第6.2條所設(shè)合作方法的指南，第6.4條所設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的規(guī)則、程序和模式，以及第6.8條所設(shè)非市場(chǎng)機(jī)制框架的工作計(jì)劃達(dá)成了一攬子解決方案。
《巴黎協(xié)定》第十三條就“透明度”問(wèn)題做出規(guī)定。2018年聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲會(huì)議通過(guò)增強(qiáng)透明度框架的“模式、程序和指南”（MPGs）。根據(jù)授權(quán)，各方應(yīng)根據(jù)MPGs開(kāi)發(fā)通用報(bào)表、報(bào)告大綱和審評(píng)專家培訓(xùn)計(jì)劃。會(huì)議最終就《巴黎協(xié)定》強(qiáng)化透明度的報(bào)表、報(bào)告大綱和審評(píng)專家培訓(xùn)計(jì)劃達(dá)成了一致，落實(shí)了《巴黎協(xié)定》要求給予發(fā)展中國(guó)家履行透明度義務(wù)時(shí)的靈活性，并允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)國(guó)情和能力選擇最適合自己的靈活性選項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)發(fā)展中國(guó)家履約和相應(yīng)能力建設(shè)的支持，完成了談判授權(quán)。
關(guān)于NDCs共同時(shí)間框架，《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定安排并未就各締約方2031年開(kāi)始實(shí)施的NDCs共同時(shí)間框架做出規(guī)定。會(huì)議最終重申尊重NDCs由國(guó)家自主決定的特性，鼓勵(lì)各締約方在2025年通報(bào)實(shí)施到2035年的NDCs，在2030年通報(bào)實(shí)施到2040年的NDCs，依此類推，此后每五年通報(bào)一次。
二、資金
2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根會(huì)議（COP15）上，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾，將為發(fā)展中國(guó)家在2020年前每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金支持。2015年氣候變化巴黎大會(huì)（COP21）決定要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2025年前設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)。本次會(huì)議資金議題主要聚焦長(zhǎng)期資金存續(xù)、2025年后新集體資金量化目標(biāo)等。
會(huì)議決定將長(zhǎng)期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)現(xiàn)有氣候資金義務(wù)至2025年，并于2024年制定2025年后新資金量化目標(biāo)，同時(shí)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家到2025年將適應(yīng)氣候資金總額在2019年基礎(chǔ)上至少增加一倍。此外，會(huì)議就資金機(jī)制、資金預(yù)測(cè)雙年報(bào)和資金透明度等也做出了一系列后續(xù)工作安排。
三、適應(yīng)
適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的有機(jī)組成部分之一，兼具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。《巴黎協(xié)定》第七條提出了全球適應(yīng)目標(biāo)，但未明確該目標(biāo)內(nèi)涵和范疇。本次會(huì)議，各方重點(diǎn)圍繞全球適應(yīng)目標(biāo)等展開(kāi)磋商。
經(jīng)激烈討論，會(huì)議最終決定建立并啟動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于實(shí)現(xiàn)全球適應(yīng)目標(biāo)的要求，提高各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。會(huì)議并決定該工作計(jì)劃每年舉行4次研討會(huì)，邀請(qǐng)各締約方就如何實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃目標(biāo)提交提案，相關(guān)決議草案將遞交COP28審議。
四、損失與損害
2013年聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議（COP19）建立了華沙損失與損害機(jī)制（WIM），處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害（L&D）問(wèn)題。2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里會(huì)議（COP25）授權(quán)成立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)（SNLD），為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)L&D提供技術(shù)協(xié)助。本次損失與損害議題談判聚焦SNLD功能、損失與損害資金、WIM管理權(quán)等問(wèn)題。
會(huì)議最終同意COP27上正式啟動(dòng)圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)，并細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)的主要功能，包括通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)助，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家獲取相關(guān)支持。關(guān)于L&D資金問(wèn)題，會(huì)議決定成立“格拉斯哥對(duì)話”，供締約方及相關(guān)組織、利益相關(guān)方展開(kāi)交流，于明年6月附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議正式啟動(dòng)，2024年結(jié)束。關(guān)于WIM管理權(quán)，鑒于各方分歧未見(jiàn)彌合，會(huì)議決定將管理權(quán)問(wèn)題延至COP27繼續(xù)討論。
03格拉斯哥的“中國(guó)聲音”“中國(guó)方案”
中國(guó)政府始終將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極、建設(shè)性參與全球氣候治理進(jìn)程。習(xí)近平主席應(yīng)邀向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書(shū)面致辭，為推進(jìn)全球氣候治理、推動(dòng)COP26取得積極成果做出重要貢獻(xiàn)。
會(huì)議期間，中美雙方就氣候變化問(wèn)題舉行多次磋商，在談判陷入膠著的關(guān)鍵時(shí)刻，中美聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，為彌合各方分歧提供重要解決方案。雙方贊賞迄今為止開(kāi)展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作和多邊進(jìn)程。國(guó)際社會(huì)盛贊宣言鼓舞人心，為全球氣候治理注入信心。
由外交部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委組成的中國(guó)代表團(tuán)克服疫情、交通等不便，赴英國(guó)格拉斯哥參會(huì)。代表團(tuán)夜以繼日連續(xù)工作，本著積極負(fù)責(zé)任態(tài)度，主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處、大會(huì)主席國(guó)英國(guó)及各締約方密切磋商、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。代表團(tuán)以“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”有效維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和發(fā)展中國(guó)家的共同權(quán)益，為大會(huì)最終順利達(dá)成成果發(fā)揮了建設(shè)性作用，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
04簡(jiǎn)評(píng)
應(yīng)對(duì)氣候變化，多邊主義是良方。COP26經(jīng)過(guò)艱苦談判，最終完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題等談判，堅(jiān)持了《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)和自下而上的制度安排，有效維護(hù)國(guó)際規(guī)則的穩(wěn)定，有力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，對(duì)下階段全球氣候治理進(jìn)程和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)適應(yīng)、資金、技術(shù)支持等發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切并未給予充分回應(yīng)，本次大會(huì)仍有遺憾和不足，全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
“以實(shí)則治”。目標(biāo)已定，各方應(yīng)各盡所能，以行動(dòng)落實(shí)雄心，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的步伐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，合力保護(hù)人類共同的地球家園。
05【背景資料】
聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥會(huì)議系《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）、《京都議定書(shū)》第十六次締約方會(huì)議（CMP16）、《巴黎協(xié)定》第3次締約方會(huì)議（CMA3）、公約附屬履行機(jī)構(gòu)和附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)第五十五次會(huì)議的簡(jiǎn)稱。會(huì)議受疫情影響推遲一年，于2021年10月31日至11月13日在英國(guó)格拉斯哥線下舉行。（來(lái)源：中國(guó)國(guó)際法前沿）
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