碳匯林訊 波恩會(huì)議中心內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家代表舉起“1.3萬億美元不是選項(xiàng)而是生存必需”的標(biāo)語(yǔ)牌，而發(fā)達(dá)國(guó)家談判席上的文件封面仍印著“財(cái)政約束”的灰色水印。
2024年6月13日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第六十屆附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議（SB60）在德國(guó)波恩落幕。這場(chǎng)為期兩周、聚集198個(gè)國(guó)家和地區(qū)6000余名代表的會(huì)議，本應(yīng)為年底的COP29奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，卻在關(guān)鍵議題上陷入深度僵局。當(dāng)會(huì)議主席敲下閉幕槌時(shí)，氣候融資新目標(biāo)（NCQG）的談判文本仍保留著167處方括號(hào)——這些未決的爭(zhēng)議點(diǎn)如同裂痕，折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候正義上的根本分歧。
一、氣候融資：南北鴻溝下的萬億困局
新集體量化目標(biāo)（NCQG）談判成為風(fēng)暴中心。發(fā)達(dá)國(guó)家提出每年3000億美元的融資方案，而發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持1.3萬億美元的最低需求——這相當(dāng)于全球軍費(fèi)開支的60%。
談判卡在四大結(jié)構(gòu)性矛盾：
資金規(guī)模：發(fā)達(dá)國(guó)家以財(cái)政壓力為由削減援助，卻未提及IMF測(cè)算的全球化石燃料補(bǔ)貼高達(dá)7萬億美元
出資責(zé)任：美歐堅(jiān)持將中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體納入出資國(guó)，無視《巴黎協(xié)定》確立的“共同但有區(qū)別責(zé)任”
資金分配：最不發(fā)達(dá)國(guó)家要求損失損害資金占比不低于40%，遭歐美以“擠占適應(yīng)資金”為由拒絕
資金形式：發(fā)展中國(guó)家要求80%贈(zèng)款形式，但現(xiàn)行融資中貸款占比達(dá)70%，加劇債務(wù)危機(jī)
更嚴(yán)峻的是執(zhí)行危機(jī)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家2022年才兌現(xiàn)2009年承諾的1000億美元/年目標(biāo)，卻已急欲用NCQG取代該機(jī)制。非洲集團(tuán)談判代表直言：“這如同要求溺水者先簽還款協(xié)議再拋救生圈”。
二、碳市場(chǎng)博弈：避免排放爭(zhēng)議與透明度突破
《巴黎協(xié)定》第六條談判在技術(shù)層面取得有限突破。經(jīng)過兩年拉鋸，各方終于同意將“避免排放”類項(xiàng)目排除在碳信用機(jī)制外。這意味著通過禁止化石燃料開采產(chǎn)生的“虛擬減排量”不得進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)。
這一決定封堵了重大漏洞：若菲律賓主張的避免排放方案通過，全球或新增300億噸低誠(chéng)信碳信用，遠(yuǎn)超當(dāng)前年排放量。
在透明度機(jī)制上亦有進(jìn)展：
建立碳交易信息保密審查準(zhǔn)則，限制各國(guó)隨意標(biāo)注機(jī)密信息
要求6.2機(jī)制（國(guó)對(duì)國(guó)碳交易）披露授權(quán)書細(xì)節(jié)及價(jià)格信息
授權(quán)秘書處制定技術(shù)專家行為規(guī)范
但核心分歧未解：歐盟主張對(duì)每筆碳交易實(shí)施“實(shí)質(zhì)性減排評(píng)估”，而發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂此舉將大幅延遲項(xiàng)目審批。最終，包含所有爭(zhēng)議選項(xiàng)的文本被打包提交COP29。
三、全球適應(yīng)目標(biāo)：指標(biāo)框架初現(xiàn)雛形
在全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）指標(biāo)制定上，會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。各方就篩選標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，要求指標(biāo)必須具備科學(xué)可比性、數(shù)據(jù)可獲性、區(qū)域適用性三大特征。
工作組提出四套方案：
1.兩套自愿指標(biāo)（全球+國(guó)家層面）
2.單一全球適用指標(biāo)
3.衡量集體進(jìn)展的整合型指標(biāo)
4.暫不設(shè)定（空白選項(xiàng)）
技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新成為亮點(diǎn)：將組建跨學(xué)科專家小組，成員覆蓋氣候脆弱區(qū)代表，且女性占比強(qiáng)制不低于40%。這些專家將協(xié)助評(píng)估指標(biāo)有效性，尤其關(guān)注小島嶼國(guó)家特有的鹽堿化、淡水透鏡體破壞等特殊風(fēng)險(xiǎn)。
四、化石燃料議題：科學(xué)警訊與政治沉默
會(huì)議期間，科學(xué)機(jī)構(gòu)連續(xù)發(fā)布三項(xiàng)警報(bào)：
1.全球連續(xù)12個(gè)月刷新高溫紀(jì)錄
2.未來五年升溫暫超1.5℃概率達(dá)80%
3.氣候?yàn)?zāi)害年損失將達(dá)38萬億美元
與此形成諷刺對(duì)比的是，議程中未設(shè)化石燃料專題討論。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯不得不在場(chǎng)外疾呼：“應(yīng)立即禁止化石燃料廣告，如同當(dāng)年對(duì)待煙草”。
航運(yùn)業(yè)成為唯一亮點(diǎn)：國(guó)際海事組織（IMO）宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零航運(yùn)的路線圖，要求船舶2030年前采用5%零排放燃料，并建立船舶碳強(qiáng)度分級(jí)制度。但這一行業(yè)自主減排案例未能激發(fā)更廣泛的化石能源討論。
五、多層次行動(dòng)：城市氣候聯(lián)盟的崛起
當(dāng)國(guó)家層面談判僵持，城市氣候行動(dòng)展現(xiàn)新動(dòng)能。前溫哥華市長(zhǎng)GregorRobertson被任命為CHAMP城市特使，領(lǐng)導(dǎo)72國(guó)落實(shí)“多層次氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系”。
數(shù)據(jù)顯示：
加入CHAMP的1.3萬座城市若全面落實(shí)氣候計(jì)劃，到2050年可年減24.65億噸CO₂
相當(dāng)于德國(guó)+日本+英國(guó)年排放總和
可填補(bǔ)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需減排量的15%-20%
城市含量（urbancontent）成為衡量國(guó)家氣候承諾的新標(biāo)尺：中國(guó)、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中突出城市減排章節(jié)，而美日歐等高度城市化國(guó)家反而弱化此內(nèi)容。
波恩會(huì)議中心的玻璃幕墻外，青年氣候觀察員將167個(gè)標(biāo)有“未決議題”的紅色氣球放入萊茵河——每個(gè)氣球代表NCQG文本中的一處方括號(hào)爭(zhēng)議。當(dāng)這些象征談判僵局的標(biāo)記順流而下，聯(lián)合國(guó)執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾的警告在會(huì)場(chǎng)回蕩：“別把最艱難的工作留到最后一刻，氣候?yàn)?zāi)難不會(huì)等待外交程序”。
非洲力量轉(zhuǎn)移組織負(fù)責(zé)人MohamedAdow的批評(píng)更為尖銳：“發(fā)達(dá)國(guó)家的拖延戰(zhàn)術(shù)實(shí)則是系統(tǒng)性氣候背叛”。在通往巴庫(kù)COP29的路上，1.3萬億美元的資金缺口仍是橫亙于氣候正義前的深淵——這不僅是數(shù)字之差，更是百億脆弱人群生存權(quán)的價(jià)簽。
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