碳匯林訊 當(dāng)發(fā)達國家還在為氣候資金承諾爭論不休時，中國已將聯(lián)合國氣候機構(gòu)的核心預(yù)算貢獻比例悄然提升至20%，為11月巴西氣候峰會鋪就關(guān)鍵道路。
2025年6月26日，德國波恩。近200個國家代表在聯(lián)合國六月氣候會議上達成關(guān)鍵協(xié)議：未來兩年內(nèi)將聯(lián)合國氣候機構(gòu)的核心預(yù)算增加10%，從7410萬歐元提升至8150萬歐元。
在這一決定背后，一個數(shù)字尤為引人注目——中國在預(yù)算中的貢獻比例從15%升至20%。這一變化超越了單純的資金調(diào)整，預(yù)示著全球氣候治理格局正在經(jīng)歷深刻變革。
在波恩氣候談判的會場外，發(fā)展中國家代表們高舉“適應(yīng)不是一門生意”的標語，表達對氣候資金長期缺位的失望。這一場景凸顯了當(dāng)前全球氣候行動的緊迫困境：一邊是日益嚴峻的氣候危機，一邊是發(fā)達國家遲遲未兌現(xiàn)的資金承諾。
一、預(yù)算擴容，波恩會議為COP30鋪路
波恩氣候談判作為COP30前的重要預(yù)備會議，于6月16日至26日舉行，為11月將在巴西貝倫召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會搭建橋梁。
盡管實質(zhì)性成果有限，但會議在程序性安排上取得關(guān)鍵進展。
核心預(yù)算增加后，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處將獲得更穩(wěn)定的資金支持，能夠更好地協(xié)調(diào)全球氣候行動。該預(yù)算主要用于維持秘書處日常運作、支持氣候談判進程以及協(xié)助發(fā)展中國家參與國際氣候治理。
聯(lián)合國對此表示歡迎，認為這是各國政府共同應(yīng)對氣候變化的集體承諾。
預(yù)算擴容背后，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的激烈博弈。美國雖以22%的比例保持最大出資方地位，但特朗普政府已退出《巴黎協(xié)定》并停止國際氣候資助。
彭博慈善基金會承諾通過支持UNFCCC預(yù)算來填補美國退出留下的資金缺口。
二、中國角色，從參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變
中國貢獻比例提升至20%絕非偶然，而是其在全球氣候治理中角色轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果。
聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在波恩會議期間接受專訪時表示：“中國在應(yīng)對氣候變化方面采取的切實行動令人印象深刻。”
作為發(fā)展中國家，中國擁有全球最大的太陽能、風(fēng)能和水電裝機容量，在碳市場建設(shè)和清潔能源技術(shù)領(lǐng)域也取得顯著進展。
斯蒂爾特別肯定了中國在碳市場建設(shè)方面的進展，認為“一個健全、可信賴的碳市場可為全球向著實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標的努力作出重要貢獻”。
中國角色的另一重要維度是其對南南氣候合作的貢獻。中國盡己所能支持全球南南氣候合作，通過培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資等方式幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中國提供并動員的氣候項目資金超過1770億元人民幣，有力支持了其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
截至2024年10月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應(yīng)氣候變化項目。
三、資金困局，適應(yīng)融資缺口持續(xù)擴大
波恩談判因氣候資金爭議陷入僵局，凸顯了當(dāng)前全球氣候融資體系的深層矛盾。
發(fā)展中國家施壓發(fā)達國家履行此前承諾，包括到2035年每年調(diào)動1.3萬億美元支持適應(yīng)措施和損失與損害應(yīng)對。一位南非代表直言：“沒有資金”，一針見血地道出了承諾兌現(xiàn)的匱乏。
最不發(fā)達國家集團主席埃文·恩耶瓦在波恩新聞發(fā)布會上呼吁制定新目標——到2030年將適應(yīng)資金在2022年的水平上增加兩倍。“適應(yīng)是生命線，”他解釋。
然而現(xiàn)實很嚴峻。聯(lián)合國估計，到2030年，發(fā)展中國家每年需要1600-3400億美元適應(yīng)資金，而在2022年水平上增加三倍僅能帶來近1000億美元。這一巨大缺口威脅著脆弱國家的生存和發(fā)展。
氣候政策倡議組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全球氣候融資攀升至創(chuàng)紀錄的1.9萬億美元，六年內(nèi)增長了兩倍多。但這些資金分布極不均衡，主要流向發(fā)達經(jīng)濟體和中國。
國際石油變革組織的報告發(fā)現(xiàn)，全球南方國家（占世界人口69%）在2023-2024年僅獲得15%的氣候資金。
四、生態(tài)碳匯，林草濕荒普查的戰(zhàn)略價值
在波恩會議討論資金分配的同時，中國國內(nèi)正在推進一項具有全球意義的生態(tài)工程——林草濕荒普查。這項工作的價值在最新研究中得到印證。
2025年森林碳匯高質(zhì)量發(fā)展路徑研究報告指出，森林碳匯在全球陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中貢獻超80%，是實現(xiàn)碳中和的重要手段。
該研究揭示了中國森林資源現(xiàn)狀：質(zhì)量與全球平均水平仍有差距，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ獙崿F(xiàn)2060年碳中和目標，中國需要將森林面積擴大至約210萬公頃，到2065年單位面積年生長量需較基準情景提升約1.65倍。
林草濕荒普查將為高質(zhì)量森林碳匯發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。報告建議優(yōu)先保護管理天然林，實施綜合性策略；將生物多樣性納入森林經(jīng)營管理；促進社區(qū)參與，形成利益共享機制。
這些建議與正在進行的普查工作高度契合。
與此同時，海洋碳匯作為新興領(lǐng)域正在崛起。中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出探索開展海洋碳匯核算。海洋堪稱地球上最大的“碳庫”，其儲碳量達到陸地的近20倍、大氣的近50倍。
研究表明，全球自然生態(tài)系統(tǒng)每年通過光合作用捕獲的碳中，約55%由海洋生物捕獲并儲存。
中國在海洋碳匯領(lǐng)域已有突破性實踐：2022年5月，莆田市完成全國首例雙殼貝類碳匯交易；2025年6月，深圳首單漁業(yè)碳匯以164元/噸成交，溢價率達105%。
五、巴西前瞻，COP30面臨的多重挑戰(zhàn)
隨著波恩會議落幕，全球目光轉(zhuǎn)向?qū)⒂?1月在巴西貝倫召開的COP30。這次峰會將面臨多重考驗：
國家自主貢獻目標（NDC）：各國能否在9月前提交符合1.5°C目標的實質(zhì)性計劃？目前多數(shù)國家尚未提交更新方案，減緩了將全球升溫控制在1.5°C以內(nèi)的努力。
氣候資金路線圖：巴西與發(fā)達國家能否就1.3萬億美元/年目標的時間表和資金來源達成一致？
公正轉(zhuǎn)型落地：會議提出的“貝倫行動機制”能否出臺具體的資金和實施計劃？
化石燃料與甲烷減排：COP30能否強化逐步淘汰化石燃料的承諾和更強的甲烷減排措施？
聯(lián)合國流程改革：能否采用更精簡高效的會議形式？
COP30主席國巴西已呼吁各國在9月前提交更強有力的NDC，以便在11月峰會前完成審查。然而，早期提交的方案遠未達到要求。代表們警告稱，當(dāng)前NDC仍將導(dǎo)致升溫遠超1.5°C，可能接近2°C。
斯蒂爾對COP30表示期待：“氣候領(lǐng)域的國際會議將概念轉(zhuǎn)化為清晰共識，展現(xiàn)了人類的團結(jié)與協(xié)作，并為人們創(chuàng)造了切實福祉。”
巴西貝倫，COP30峰會舉辦地，斯蒂爾站在主席臺上期待各國領(lǐng)導(dǎo)人的到來。他身后的大屏幕顯示著全球氣溫曲線圖——2024年幾乎肯定成為有記錄以來最熱的一年。
中國貢獻比例提升至20%的決定，猶如投入平靜湖面的一顆石子。這一變化超越了數(shù)字本身，象征著全球氣候治理權(quán)力的悄然轉(zhuǎn)移。
隨著COP30臨近，巴西正積極協(xié)調(diào)各方立場。峰會能否在資金機制、NDC目標和公正轉(zhuǎn)型等核心議題上達成突破，將取決于主要經(jīng)濟體能否展現(xiàn)更大誠意。
在廣袤的亞馬孫雨林，每一片樹葉都在默默固碳；在中國沿海，新建立的智慧海洋牧場正培育著巨大的藻類碳匯。這些自然碳匯系統(tǒng)與聯(lián)合國氣候預(yù)算一樣，都是人類應(yīng)對氣候危機的希望所在。
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