以全球變暖為特征的氣候變化問題，持續(xù)影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)，而人類活動更是大氣溫室氣體增加的主要因素。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有吸收并固定二氧化碳的碳匯功能，林業(yè)活動是緩解全球氣候變化的重要手段。2009年9月22日胡錦濤書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話中，也特地提出大力增加森林碳匯。基于此，社會對于農(nóng)林業(yè)碳匯作用的關(guān)注度也越來越高。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。碳匯林業(yè)作為一個新的概念，雖然首次出現(xiàn)在中央文件中，但在應(yīng)對氣候變化的國際行動中，這個概念很早就被國際社會提出來了。
為了引導(dǎo)社會廣泛地認識如何做好一個林業(yè)碳匯項目，在更加規(guī)范的基礎(chǔ)上運作，特整理材料如下：
1、 森林多重價值的挖掘
對于森林產(chǎn)業(yè)來說，一直以 “大資源、小產(chǎn)出”的局面長期存在，在其自身的涵養(yǎng)水源,保持水土,防風固沙,生物多樣性保護等生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，為保證森林的可持續(xù)發(fā)展，我們需要不斷的去發(fā)現(xiàn)其附加價值，低碳經(jīng)濟的發(fā)展給了我們重新思考這個問題的新思路。
1) 發(fā)展更多的經(jīng)濟功能：生物質(zhì)能源，林下養(yǎng)殖，生態(tài)旅游等。
林業(yè)經(jīng)濟價值的發(fā)展，首先要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，如江西地區(qū)合理發(fā)展竹林、油茶林，獲得部分經(jīng)濟價值，維持林農(nóng)生活及日常運轉(zhuǎn)。深化林權(quán)改革，走好“產(chǎn)權(quán)到戶、集體管理“的效率化道路，結(jié)合資本、市場，形成一個類似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等。
要擺脫以提供低價值初級產(chǎn)品為主的經(jīng)營模式,轉(zhuǎn)向深度挖掘林業(yè)經(jīng)濟新的增長點,切實提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值,提供具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品,提升林業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的影響力。開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),就是林業(yè)的一個很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。發(fā)展林木生物質(zhì)能源,是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時,采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。合理設(shè)計，發(fā)展混交林、加強林下養(yǎng)殖，林業(yè)管理，甚至發(fā)展生態(tài)旅游，都是挖掘森林附加經(jīng)濟值的良好途徑。
同時，積極申請中央、省級財政森林生態(tài)效益補償資金，探索較完善的森林生態(tài)效益補償制度。目前，江西已經(jīng)建立江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法。
2) 發(fā)展森林碳匯：吸收并固定二氧化碳，緩解氣候變暖。
森林每生長出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達到每公頃150.47噸。以云杉為例，一棵在30年內(nèi)能吸收二氧化碳100公斤左右，而經(jīng)過核證后的碳匯量是有經(jīng)濟價值的，這使得“植樹”的價值重估。而以往，林農(nóng)植樹造林的價值僅僅體現(xiàn)在“退耕還林”補助，每畝僅200余元。隨著林權(quán)制度改革推進和碳匯交易引入，按清潔發(fā)展機制執(zhí)行的造林項目，在植樹造林中可以實現(xiàn)植樹的工時收入、滿30年后第一輪砍伐的分配收益、林地種植養(yǎng)殖項目收益和長達30年的“森林碳匯”交易收益。
2、 什么叫森林碳匯？
通俗地說，森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。森林在碳匯中發(fā)揮著不可替代的作用。通過采取有力措施，如造林、恢復(fù)被毀生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強森林可持續(xù)管理等，可以增強陸地碳吸收量。以耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用，可減少能源和工業(yè)部門的溫室氣體排放量。
3、 什么樣的森林碳匯可以交易
并非森林吸收的二氧化碳都可以交易，商品進行交易的前提條件是清晰的產(chǎn)權(quán)。對于現(xiàn)有的森林來說，由于其生態(tài)效益的外部性，使得碳匯成為了“公共物品”，沒有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，現(xiàn)有森林碳匯的存量是不可以交易的。此外，森林有固碳的功能，但森林碳匯指的是凈吸收量，即森林吸收的二氧化碳要減去造林活動用車（汽油）或施肥所產(chǎn)生的排放，還要減去林地流轉(zhuǎn)和森林災(zāi)害造成的毀林排放，最后得到的凈吸收量才是碳匯。森林碳匯的開發(fā)不但對于土地有要求，還需要有合適的方法學來監(jiān)測、核查，最后由相關(guān)機構(gòu)進行核證后才可進行真正的交易。也就是說，碳匯的交易條件十分苛刻，需要付出很高的交易成本。
4、 形成的碳匯賣給誰？
在國際合作的機制下，發(fā)達國家承擔了強制減排的責任，而發(fā)展中國家并沒有這樣的責任。國內(nèi)的森林碳匯可以通過國際市場，賣給國外有減排任務(wù)的買家。目前，國際碳市場交易的大都是減少排放的工業(yè)項目，而林業(yè)碳匯項目由于規(guī)則的復(fù)雜以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，能夠?qū)崿F(xiàn)交易的很少。此市場成為強制市場。同時還存在著不受國際強制性規(guī)則限制的自愿市場，主要是由一些國家或地區(qū)的府立法，實施減排規(guī)定或啟動碳交易。這些市場主要進行工業(yè)減排項目的交易，林業(yè)碳匯項目只占很小的比例。在這樣的框架下，任何個人和企業(yè)都可以來購買，用于企業(yè)來踐行其社會責任等。
5、 造林與再造林的概念。
按照目前最為規(guī)范的碳匯林開發(fā)方法，此類項目統(tǒng)稱為“造林和再造林項目”。
“造林”是指通過栽植、播種或人工促進天然下種方式，將至少在過去50年內(nèi)不曾為森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動。“再造林”是指通過栽植、播種或人工促進天然下種方式，將過去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無林地的土地，轉(zhuǎn)化為有林地的認為直接活動，對于第一承諾期，再造林活動限于在1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林。只有滿足這樣條件的林地，才有開發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。
6、 開發(fā)碳匯項目，對于土地的要求。一般會有如下幾點：
1) 不同的標準下，均要求該土地在較長一段時間內(nèi)為無林地。具體時間根據(jù)不同標準而要求不同。
2) 擬議碳匯林地不具有商業(yè)競爭力、存在一定造林技術(shù)難度、不具備天然更新能力的土地。
3) 適宜樹木生長，相對集中連片，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能。
4) 有助于促進當?shù)厣锒鄻有员Ｗo、控制水土流失、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等多種效益。
5) 近5—10年內(nèi)尚不能納入國家造林計劃。
6) 造林地權(quán)屬清晰，具有當?shù)卣块T核發(fā)土地使用權(quán)證書。當?shù)厝罕娋哂袇⑴c項目造林的積極性，具備開展項目活動的組織、勞力和技術(shù)保障。
為證明項目土地的合格性，項目參與方需提供以下證據(jù)：
1）、不同時段的土地利用或土地覆蓋圖、森林分布圖。
2 ）、不同時段的航空照片，衛(wèi)星影像。
3）、地面調(diào)查報告（實地植被調(diào)查、參與式訪問調(diào)查）、土地登記冊和林權(quán)證等。
7、 造林和再造林項目對樹種的要求
1、 要求是本地種，不能有入侵種，對于遺傳修飾生物體，如轉(zhuǎn)基因品種，要特別小心。
2、 若有外來種，需要論證外來種的必要性，并提供證據(jù)證明對環(huán)境沒有明顯負面影響。
目前已經(jīng)成功開發(fā)的廣西項目，其所選擇的樹種如下：Eucalyptus 桉樹；P.massoniana 馬尾松；Formosana 臺灣鐵松； C.lanceolata：杉木。
目前已經(jīng)成功開發(fā)的四川項目，其所選擇的樹種如下：Platycladus orientalis： 側(cè)柏(柏樹，片柏，片松)；Betula Luminifera 光皮樺； poplus szechuanica ；Betula albo-sinensis 油松；magnolia officinalis 厚樸（木蘭科 木蘭屬）； larix gmelinii 落葉松； quercus acutissima 麻 櫟； pinus massoniana 馬尾松；cupressus chengiana 岷江柏木； cunninghmia lanceolata 杉木； pinus tabulaeformis 油松； picea asperara 云杉。
8、 開發(fā)成碳匯的森林在計入期內(nèi)是否可以砍伐。
在計入期內(nèi)允許以森林管理為目的的任何形式的間伐或主伐，但主伐后必須進行更新（植苗、播種或萌蘗更新均可，取決于項目設(shè)計）。但是，間伐特別是主伐時間的設(shè)計不能與監(jiān)測和核查時間相近。
9、 營造竹林是否可以申請？營造灌木是否可以申請？營造經(jīng)濟林是否可以申請？
要回答這些問題，首先要了解森林的定義，因為造林和再造林項目的目的是將無林地轉(zhuǎn)化為有林地（既森林）。因此森林碳匯項目樹種是否可用竹類、灌木和經(jīng)濟材林，取決于這些成分構(gòu)成的植物群落是否屬于森林。在我國，最小面積0.067hm2、最低樹高2m和最小覆蓋率20%是判斷是否森林的三個基本閾值。
對于竹林的爭議很大，建議避免用營造竹林來申請，以降低風險，而且竹林的碳計量和監(jiān)測方法不同于普通林木，目前沒有批準的方法學。同時營造棕櫚林也存在同樣的問題。即使達到森林條件的營造灌木也存在很大的風險，也沒有批準的可用灌木營造的方法學。
原則上，營造喬木類經(jīng)濟樹種（包括油料、干果和果樹）是可以申請CDM造林再造林項目的。但是，由于許多經(jīng)濟類樹種不能用材積度量，無法通過材積轉(zhuǎn)換為生物量，而目前又無相應(yīng)的預(yù)測不同年齡階段的生物量模型，而且，許多經(jīng)濟林木（特別是果樹）分支較低，通常在胸徑一下分枝，目前批準的方法學均是基于胸徑和樹高的測量，還需要遞交新的方法學。
10、 現(xiàn)有人工林是否可以開發(fā)成碳匯林？
1、 對于1990年之前就存在的人工林，其仍然具有碳匯功能，但屬于森林管理范疇，不能作為合格的森林碳匯項目活動。
2、 對于1990-1999年再無林地上營造的人工林，雖然滿足造林或再造林的定義，但規(guī)則規(guī)定不能申請和注冊成森林碳匯項目。
11、 碳匯林開發(fā)的現(xiàn)有模式？誰投資造林的費用，大概有哪些投資。
1、 CDM（清潔發(fā)展機制）下的造林再造林項目：由項目參與者承擔費用。
2、 自愿減排森林碳匯項目的開發(fā)：由項目參與者承擔費用。
3、 中國綠色碳基金下的碳匯林：由組織者募集的基金進行投資及管理。
無論在那種情況下，碳匯的購買方通常不會對造林或再造林進行直接投資，因此造林和再造林以及森林管護費用，均由項目參與方自行解決。而這部分的資金量比較大，匯報周期又長，給開發(fā)者造成較大的困難。
12、 什么時候能夠獲得碳匯收益？項目的計入其和項目期如何選擇。
與其他行業(yè)的減排項目不同，一般對森林碳匯項目產(chǎn)生的碳匯不可能每年進行檢測和核查。一般第一次核查時間有項目參與方來定，以后沒5年監(jiān)測核查一次。正常情況下，每次監(jiān)測和核查并簽發(fā)減排量后，買方再根據(jù)購買協(xié)議和實際簽發(fā)量，向賣方付款。但是，由于造林和再造林項目前期投入巨大，生產(chǎn)周期長，往往許多年后才開始獲得林木和非林木產(chǎn)品收益，因此賣方期望更早獲得碳匯收益，也可以設(shè)計購買協(xié)議，要求買方進行預(yù)付，但相對價格要低，因為買家承擔了一定的風險。
項目的周期也非為兩種：1）、可更新計入期：最長為20年，最多更新兩次，這種情況下項目最長有60年。2）、固定計入期：最長為30年，不可更新。計入期和項目期的選擇可根據(jù)所選樹種的生長特征、土地使用情況、減排量特征等共同決定。
13、 造林再造林項目需要考慮哪些參與方的意見。
項目參與方意見通常與社會經(jīng)濟調(diào)查結(jié)合進行，最常用的方法是參與式鄉(xiāng)村評估。主要包括如下內(nèi)容包括：起草宣傳冊，并在調(diào)查訪問過程中向村民發(fā)放；參與式制圖；問卷調(diào)查；半結(jié)構(gòu)訪談；相關(guān)利益群體分析等。
14、 目前國內(nèi)已有成功項目案例：
1、 廣西林業(yè)CDM項目
2、 四川林業(yè)CDM項
15、合作聯(lián)系：forest@cdmasia.org
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