中國碳匯林訊 在今年9月召開的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上，胡錦濤主席強調(diào)，要深入推進集體林權(quán)制度改革，調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。這一重要指示，既是中央對林業(yè)改革的最新要求，又為深入推進林業(yè)改革指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握內(nèi)在精髓，切實采取有效措施，把林業(yè)改革不斷引向深入，動員全社會力量，投身林業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化、增進人類福祉作出新貢獻。
一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動力
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，既承擔(dān)著改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任，也承擔(dān)著滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)建設(shè)生態(tài)文明。進入新世紀(jì)以來，各級黨委、政府認(rèn)真實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共財政投入，著力開展工程造林和規(guī)模治理，森林資源逐年增加，生態(tài)狀況不斷改善，生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)需求和木材需求的持續(xù)增長，我國森林資源不足、質(zhì)量不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品短缺的問題依然日益突出。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3，人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4，人均占有森林蓄積量僅相當(dāng)于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達國家的80%相比，還有很大差距。同時，我國具有發(fā)展林業(yè)的良好條件，全國有45.57億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國13億人口的吃飯問題，而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒有解決我國的木材等林產(chǎn)品供給問題。究其原因，關(guān)鍵就在于林業(yè)體制機制不活，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力，是破除阻礙林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機制性障礙的必由之路，是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進林業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷深化改革，才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有不斷深化改革，才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，形成推動林業(yè)發(fā)展的強大力量。
二、集體林權(quán)制度改革取得了重大成效
黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，隨后又召開了新中國成立以來首次中央林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。各級地方黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，把集體林權(quán)制度改革作為推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅持五級書記抓林改；各有關(guān)部門認(rèn)真落實扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動支持林改；各級林業(yè)部門加強工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，全力服務(wù)林改；廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護、積極參與林改，全國集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)、順利、扎實推進，取得了重大成效。
截至2011年8月，全國已有25個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，集體林地確權(quán)面積已達到25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%；發(fā)證面積達到21.70億畝，占確權(quán)林地面積的85.95%，全國已有8222.25萬農(nóng)戶獲得了林權(quán)證。同時，扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，森林生態(tài)效益補償面積擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高，良種補貼、造林補貼、撫育補貼、林機具補貼等公共財政扶持政策相繼出臺，林權(quán)抵押貸款、森林保險健康推進，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，總數(shù)已達10萬多個，縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達到近1000家。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，改革的綜合效益日益明顯。改革前，一些地區(qū)免費送樹苗上門也沒人種，改革后，農(nóng)民主動花錢買樹苗造林，各地造林面積大幅度增加。福建省連續(xù)5年造林突破200萬畝，為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798萬畝，超過前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬畝增加到3400萬畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農(nóng)民精心撫育經(jīng)營森林，把樹當(dāng)菜種，把山當(dāng)田耕，積極發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，森林質(zhì)量明顯提升，生態(tài)功能不斷增強，林地產(chǎn)出率顯著提高。全國林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權(quán)制度改革有效地促進了農(nóng)民就業(yè)增收，遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營模式，全市出現(xiàn)10萬元戶1.6萬戶、百萬元戶3000多戶、千萬元戶120戶、億元戶3戶，走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就超過3萬元，增長了10多倍。
實踐證明，集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地解放了27億畝集體林地的生產(chǎn)力，取得了“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的雙贏，得到了社會各界的廣泛贊譽。同時，集體林權(quán)制度改革還深化了我們對林業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識，為國有林場和重點國有林區(qū)改革提供了有益借鑒。
三、當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革的重點
深入推進集體林權(quán)制度改革，是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步應(yīng)當(dāng)把改革重點由調(diào)整人與地、人與林的關(guān)系轉(zhuǎn)移到調(diào)整所有者與所有者、所有者與政府的關(guān)系上來，進一步創(chuàng)新機制，集中力量重點突破，抓住發(fā)展林下經(jīng)濟和扶持林業(yè)專業(yè)合作組織兩個關(guān)鍵，搞好技術(shù)、資金、市場三項服務(wù)，力爭在短期內(nèi)取得更大的綜合效益。當(dāng)前要抓好以下四項重點工作。
一是加強林權(quán)管理，保障農(nóng)民權(quán)益。牢牢把握落實林地承包經(jīng)營權(quán)這一關(guān)鍵，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，不斷深化改革。建立健全林權(quán)動態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁等制度，大力推進林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，規(guī)范林木和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，盤活森林資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。加快完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，保障公平交易，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
二是創(chuàng)新政策機制，全面放活經(jīng)營。健全完善林業(yè)公共財政制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，進一步落實森林防火、有害生物防治、林木良種補貼政策，以及木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。健全完善農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的自我發(fā)展機制，完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，健全森林保險機制，引導(dǎo)金融資本和社會資本大規(guī)模流向林業(yè)，不斷增強林業(yè)發(fā)展的活力。
三是加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。各級政府林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站都要轉(zhuǎn)變職能，著力強化服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量，重點加強技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)和信息服務(wù)，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)支撐、方便條件。要充分發(fā)揮國有林場在良種培育、豐產(chǎn)栽培、森林經(jīng)營等方面的技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范服務(wù)，帶動周邊林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營森林。進一步完善林木采伐管理機制，讓農(nóng)民在森林經(jīng)營中獲得應(yīng)有的利益，進一步激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營培育森林的積極性。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，解決好林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問題，加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實財政支持、稅費優(yōu)惠和金融扶持政策，使農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，逐步成為農(nóng)村現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要力量。
四是發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效的突破口。各地要立足資源優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為農(nóng)民就業(yè)增收拓展新的空間。發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的規(guī)�；�、集約化、科學(xué)化、市場化經(jīng)營。
國家林業(yè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組
