5月16日，科技部網(wǎng)站發(fā)文解讀《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)背景、市場(chǎng)需求、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等進(jìn)了詳細(xì)解答。
《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》
“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)光伏技術(shù)的全面突破，促進(jìn)太陽能發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，裝機(jī)成本1.2～1.3萬元/kW，初步實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)平價(jià)上網(wǎng)，公用電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)低于0.8元/kWh，基本掌握多種光伏微網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及設(shè)計(jì)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級(jí)太陽能熱發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力和成套裝備供應(yīng)能力，無儲(chǔ)熱電站裝機(jī)成本1.6萬元/kW；帶8小時(shí)儲(chǔ)熱電站裝機(jī)成本2.2萬元/kW，上網(wǎng)電價(jià)低于0.9元/kWh。突破太陽能中溫?zé)崮茉诠I(yè)節(jié)能中的應(yīng)用技術(shù)和太陽能建筑采暖的長(zhǎng)周期儲(chǔ)熱技術(shù)，并示范應(yīng)用。初步建立太陽能發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，形成我國(guó)完整的太陽能技術(shù)研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)體系。
《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》
在煤炭提質(zhì)與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發(fā)電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業(yè)節(jié)能、隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)等方面，突破重點(diǎn)基礎(chǔ)和核心關(guān)鍵，開發(fā)出一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大系統(tǒng)技術(shù)集成，為煤電、煤轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)示范工程和建設(shè)潔凈煤技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，達(dá)到世界先進(jìn)、領(lǐng)先水平。
旨在低碳技術(shù)發(fā)展
太陽能發(fā)電屬于新能源產(chǎn)業(yè)，潔凈煤技術(shù)屬于常規(guī)能源節(jié)能減排，此兩項(xiàng)都屬于低碳技術(shù)。由于“全球溫室化”，1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定的《京都議定書》，要求在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％。進(jìn)而，極大的推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政策出臺(tái)相應(yīng)政策，積極推動(dòng)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，促進(jìn)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)常規(guī)能源的節(jié)能減排等，都對(duì)溫室效應(yīng)起到了良好的控制作用。而我國(guó)“十二五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中新能源，新能源汽車，節(jié)能環(huán)保三項(xiàng)都是對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)，而近日公布的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等，也會(huì)針對(duì)低碳技術(shù)起到促進(jìn)和發(fā)展。
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《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》解讀
問：《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是在什么樣的背景下出臺(tái)的？
答：太陽光伏發(fā)電和光熱利用是近十年來世界上發(fā)展最迅猛的可再生能源技術(shù)，作為我國(guó)重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明確列為我國(guó)“十二五”科技發(fā)展重點(diǎn)。我國(guó)的光伏發(fā)電和光熱利用兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躋身世界第一，但與太陽能低溫?zé)崂孟啾龋覈?guó)在太陽能發(fā)電和中高溫利用方面還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，研究水平和國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、裝備依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模小的局面沒有改變。在今后的發(fā)展中，迫切需要完善太陽能產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)體系，提升自主研發(fā)的能力，掌握核心技術(shù)，支撐我國(guó)從太陽能產(chǎn)業(yè)大國(guó)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，形成太陽能產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。為此，特制訂《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。
問：當(dāng)前世界上太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的形式如何？
答：當(dāng)前，世界太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2010年世界光伏累計(jì)裝機(jī)容量已接近40GW，近十年平均年增長(zhǎng)45%。截至2011年4月，全球太陽能熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為1.26GW，在建的太陽能熱發(fā)電站超過2.24GW，年平均效率超過12%。我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化進(jìn)程，太陽能光伏和光熱發(fā)電將成為未來我國(guó)重要的清潔能源。自2002年以來，我國(guó)太陽電池產(chǎn)量均以100%以上的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，2010年產(chǎn)量 8.7GW，占到世界總產(chǎn)量的50%，連續(xù)四年產(chǎn)量位居世界第一。2009年，我國(guó)政府開始實(shí)施“金太陽示范工程”，通過光伏產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用帶動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步。2011年國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)到3GW，500kW級(jí)光伏并網(wǎng)逆變器等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，并網(wǎng)光伏系統(tǒng)開始商業(yè)化推廣，光伏微網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與國(guó)際基本同步。
問：目前我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的問題及需求有哪些？
答：要實(shí)現(xiàn)太陽能從補(bǔ)充能源到主要能源的轉(zhuǎn)變，必須大幅度降低成本，為此需要依靠技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模的推廣應(yīng)用。目前我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的問題及需求主要存在于以下六方面：1.太陽能硅材料及關(guān)鍵配套材料；2.太陽電池；3.生產(chǎn)裝備；4.光伏系統(tǒng)；5.太陽能光熱利用；6.測(cè)試及平臺(tái)。
問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是什么？
答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：“一個(gè)目標(biāo)，二項(xiàng)突破，三類技術(shù)、四大方向”。一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)太陽能大規(guī)模利用，發(fā)電成本可與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng);二項(xiàng)突破：突破規(guī)模化生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用技術(shù)；三類技術(shù)：全面布局開展晶體硅電池、薄膜電池及新型電池技術(shù)研發(fā)；四大方向：全面部署材料、器件、系統(tǒng)和裝備科技攻關(guān)。
問：《規(guī)劃》的基本原則是什么？
答：在《規(guī)劃》編制和實(shí)施中，應(yīng)把握和堅(jiān)持的基本原則有：（1）堅(jiān)持以降低終端發(fā)電成本為中心；（2）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與示范工程相結(jié)合；（3）堅(jiān)持面向全產(chǎn)業(yè)鏈布局攻關(guān)；（4）堅(jiān)持多層次技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系并舉。
問：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)光伏技術(shù)的全面突破，促進(jìn)太陽能發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，裝機(jī)成本1.2～1.3萬元/kW，初步實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)平價(jià)上網(wǎng)，公用電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)低于0.8元/kWh，基本掌握多種光伏微網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及設(shè)計(jì)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級(jí)太陽能熱發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力和成套裝備供應(yīng)能力，無儲(chǔ)熱電站裝機(jī)成本1.6萬元/kW；帶8小時(shí)儲(chǔ)熱電站裝機(jī)成本2.2萬元/kW，上網(wǎng)電價(jià)低于0.9元/kWh。突破太陽能中溫?zé)崮茉诠I(yè)節(jié)能中的應(yīng)用技術(shù)和太陽能建筑采暖的長(zhǎng)周期儲(chǔ)熱技術(shù)，并示范應(yīng)用。初步建立太陽能發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，形成我國(guó)完整的太陽能技術(shù)研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)體系。
問：《規(guī)劃》是如何設(shè)置重點(diǎn)任務(wù)？
答：《規(guī)劃》按照材料、器件、系統(tǒng)及裝備的四個(gè)方向設(shè)置了“十二五”太陽能發(fā)電科技重點(diǎn)任務(wù)為：（1）掌握太陽能材料、器件、系統(tǒng)核心技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)線的關(guān)鍵工藝及裝備；（2）突破太陽能發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模化利用的關(guān)鍵技術(shù)及裝備；（3）建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和產(chǎn)業(yè)化基地；（4）完善太陽能產(chǎn)品及系統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；（5）集成示范太陽能開發(fā)利用的新技術(shù)、新設(shè)備。
問：《規(guī)劃》對(duì)太陽能發(fā)電科技發(fā)展是如何整理布局的？
答：《規(guī)劃》從材料、器件、系統(tǒng)及裝備四個(gè)方向?qū)μ柲馨l(fā)電科技發(fā)展進(jìn)行全線規(guī)劃布局。材料方面，太陽能級(jí)硅材料位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游，生產(chǎn)技術(shù)含量高、投資大。多晶硅材料與太陽電池關(guān)鍵配套材料生產(chǎn)制備技術(shù)的發(fā)展有利于降低光伏電池生產(chǎn)成本和光伏發(fā)電成本、實(shí)現(xiàn)硅材料生產(chǎn)的環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展。器件方面，太陽電池是太陽能發(fā)電系統(tǒng)的重要組成部件，太陽電池轉(zhuǎn)化效率的提高和生產(chǎn)成本的降低將直接影響光伏發(fā)電系統(tǒng)的整體效率與成本。系統(tǒng)方面，光伏規(guī)模化利用的成套關(guān)鍵技術(shù)與裝備技術(shù)的突破，將改變我國(guó)近年來光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的反差，有效推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)在我國(guó)的大規(guī)模應(yīng)用。開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的太陽能熱利用關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)集成科技攻關(guān)，依托規(guī)模化示范工程建設(shè)，將推動(dòng)太陽能熱利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備方面，太陽能光伏生產(chǎn)設(shè)備是貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。目前，亟需提高我國(guó)太陽能光伏生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化能力，為形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的太陽電池完整生產(chǎn)線奠定基礎(chǔ)。
問：《規(guī)劃》如何對(duì)太陽能發(fā)電科技進(jìn)行了從基礎(chǔ)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條規(guī)劃？
答：太陽能級(jí)硅材料方面，重點(diǎn)研究高效節(jié)能多晶硅材料的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。太陽電池方面，重點(diǎn)研究高效、低成本、超薄晶硅太陽電池和高效薄膜太陽電池的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，著力發(fā)展新型太陽電池關(guān)鍵技術(shù)。光伏系統(tǒng)及平衡部件方面，重點(diǎn)研究100MW級(jí)并網(wǎng)光伏電站、高密度區(qū)域建筑光伏系統(tǒng)、光伏微電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)和大型多能互補(bǔ)光伏并網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。太陽能熱利用方面，重點(diǎn)研究太陽能熱發(fā)電和太陽能熱利用技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。
問：《規(guī)劃》在太陽能發(fā)電科技的材料方向是如何部署的？
答：在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，硅材料主要涉及太陽電池用的多晶硅提純和下游的硅片、單晶和多晶鑄錠。發(fā)展高效節(jié)能低成本多晶硅材料的清潔生產(chǎn)技術(shù)和太陽電池關(guān)鍵配套材料制備技術(shù)，將有利于降低光伏電池生產(chǎn)成本和實(shí)現(xiàn)硅材料生產(chǎn)的環(huán)境友好。相關(guān)內(nèi)容包括：改良西門子法、硅烷法、物理、化學(xué)冶金法多晶硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽電池用銀漿、銀鋁漿、TPT背板材料、EVA封裝材料、薄膜電池用TCO玻璃基板等關(guān)鍵配套材料制備技術(shù)等。
問：《規(guī)劃》在太陽能發(fā)電科技的器件方向是如何部署的？
答：太陽能發(fā)電效率的提高和生產(chǎn)成本的降低將直接影響發(fā)電成本。晶體硅電池正朝著高效率、薄片化和低成本三個(gè)方向進(jìn)行改進(jìn)；低能耗、低成本的薄膜太陽電池技術(shù)正朝著高效率、穩(wěn)定和長(zhǎng)壽命的方向努力。相關(guān)內(nèi)容包括：效率20％以上低成本超薄晶體硅電池產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)，效率10%以上薄膜電池產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)，高倍率聚光電池及發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，柔性襯底硅基薄膜太陽電池中試制造技術(shù)，非真空電沉積柔性CIGS薄膜太陽電池中試制造技術(shù)，量子點(diǎn)電池、熱光伏電池、硅球電池、多晶硅薄膜電池、有機(jī)電池等新型太陽電池的前沿制備技術(shù), 高溫直通式真空管及槽式聚光集熱實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等。
問：《規(guī)劃》在太陽能發(fā)電科技的系統(tǒng)方向是如何部署的？
答：突破光伏規(guī)模化利用的成套關(guān)鍵技術(shù)與裝備，建成多種形式的光伏發(fā)電示范工程，能夠有效推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)在我國(guó)的大規(guī)模應(yīng)用；開展太陽能熱利用關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)集成科技攻關(guān)，依托規(guī)模化示范工程建設(shè)，能夠推動(dòng)太陽能熱利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容包括：100MW級(jí)大型并網(wǎng)光伏電站系統(tǒng)及設(shè)備技術(shù)，100MW級(jí)城鎮(zhèn)多點(diǎn)接入生態(tài)居住小區(qū)光伏系統(tǒng)技術(shù)，10MW級(jí)光伏微網(wǎng)系統(tǒng)及設(shè)備技術(shù)，區(qū)域性高密度光伏建筑并網(wǎng)系統(tǒng)及設(shè)備技術(shù)，10MW級(jí)次高參數(shù)太陽能熱發(fā)電技術(shù)，硅基高可靠光伏建筑一體化關(guān)鍵技術(shù)、大型多能互補(bǔ)光伏并網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)、光伏直流并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)、分布式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，太陽能儲(chǔ)熱技術(shù)，太陽能中溫?zé)嵩诠I(yè)節(jié)能中的應(yīng)用技術(shù)等。
問：《規(guī)劃》在太陽能發(fā)電科技的裝備方向是如何部署的？
答：太陽能光伏生產(chǎn)設(shè)備是貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，目前亟需突破產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)核心設(shè)備的瓶頸，提升其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的性能和成套生產(chǎn)線的自動(dòng)化程度。相關(guān)內(nèi)容包括：晶體硅太陽電池整線成套裝備集成技術(shù)，效率10%以上年產(chǎn)能40MW硅基薄膜太陽電池制造技術(shù)，效率10%以上年產(chǎn)能30MW碲化鎘薄膜太陽電池制造技術(shù)，效率8%以上年產(chǎn)能5MW染料敏化太陽電池制造技術(shù)，薄膜硅/晶體硅異質(zhì)結(jié)電池中試制造技術(shù)，硅基高可靠BIPV系列組件制造裝備技術(shù)等。
問：為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，配套措施應(yīng)從哪些方面考慮？
答：為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》還建議配套以下保障措施：1、加強(qiáng)科技專項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2、加強(qiáng)科技投入力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入。3、制定和落實(shí)促進(jìn)科技專項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)激勵(lì)政策。4、充分發(fā)揮金太陽示范工程的帶動(dòng)作用。5、建成第三方的與符合國(guó)際規(guī)則的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》解讀
問：《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制背景是什么？
答：煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70％，未來幾十年，煤炭在能源消費(fèi)中的主導(dǎo)作用不會(huì)改變，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，是中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也是“十二五”期間發(fā)展先進(jìn)能源技術(shù)的重要方向。同時(shí)煤炭生產(chǎn)和利用中引發(fā)的環(huán)境、碳排放等問題也會(huì)日益突出。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用”，要“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”，給發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)賦予新的目標(biāo)和要求。潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。認(rèn)真總結(jié)“十五”、“十一五”取得的成果和存在問題，關(guān)注“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展需求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)科技資源，融合跨領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)能力，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制和大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，正確引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問：《規(guī)劃》是如何出臺(tái)的？
答：整個(gè)規(guī)劃編制過程主要包括以下四個(gè)階段。
1.建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。2009年8月，科技部高新司啟動(dòng)了能源領(lǐng)域十二五技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并將潔凈煤技術(shù)作為重要的方向來進(jìn)行戰(zhàn)略研究。在2010年5月正式啟動(dòng)了潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，成立由863能源領(lǐng)域?qū)＜摇⒋髮W(xué)、科研院所、企業(yè)等同行專家組成的規(guī)劃起草小組。
2.廣泛開展專題調(diào)研和座談。規(guī)劃起草小組在北京分別對(duì)煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煤炭裝備工業(yè)、高校和研究院所四個(gè)專題召開了《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作的四個(gè)座談會(huì)，了解潔凈煤技術(shù)發(fā)展的最新進(jìn)展、企業(yè)需求和對(duì)戰(zhàn)略前沿的理解。
3.起草規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2010年8月，討論并形成《專項(xiàng)規(guī)劃》（框架），并征求產(chǎn)業(yè)同行意見。起草專家總結(jié)了我國(guó)潔凈煤技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了今后的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“十二五”中潔凈煤技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了深入探討。專家組在對(duì)初稿進(jìn)行修改完善后形成了規(guī)劃征求意見稿。2010年12月，完成《專項(xiàng)規(guī)劃》、《實(shí)施方案》和《規(guī)劃編制說明》（初稿）。
4.征求意見。經(jīng)兩次征求同行專家意見和修訂，完成《專項(xiàng)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》（討論稿）。 2011年5月召開專項(xiàng)規(guī)劃咨詢論證會(huì)并向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了專題匯報(bào)，形成《專項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見稿），向省市科技廳、有關(guān)部委、大型能源央企正式書面征求意見。2011年6月，完成《專項(xiàng)規(guī)劃》（送審稿），經(jīng)科技部計(jì)劃司組織的綜合咨詢論證并修改完善后，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過，形成了現(xiàn)《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是什么？
答：在煤炭提質(zhì)與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發(fā)電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業(yè)節(jié)能、隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)等方面，突破重點(diǎn)基礎(chǔ)和核心關(guān)鍵，開發(fā)出一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大系統(tǒng)技術(shù)集成，為煤電、煤轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)示范工程和建設(shè)潔凈煤技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，達(dá)到世界先進(jìn)、領(lǐng)先水平。
問：《規(guī)劃》編制中，指導(dǎo)思想是什么？
答：貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想，以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》為基本指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，以加快新能源建設(shè)和推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用為重點(diǎn)，積極推動(dòng)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤技術(shù)跨越進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
問：《規(guī)劃》編制的基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》有四條基本原則：1. 國(guó)家需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)；2. 世界一流、國(guó)際領(lǐng)先；3. 承先啟后、統(tǒng)籌發(fā)展；4. 強(qiáng)化管理、培養(yǎng)能力。
問：《規(guī)劃》的基本框架是怎樣的？
答：根據(jù)近年來重點(diǎn)發(fā)展方向，結(jié)合立項(xiàng)和運(yùn)行管理機(jī)制改革，以依托示范工程為牽頭、關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)為基礎(chǔ)、技術(shù)凝練和集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)方向進(jìn)行梳理。
問：《規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？
答： 規(guī)劃共分為五個(gè)部分：發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
問：《規(guī)劃》中部署了哪些潔凈煤的重點(diǎn)方向？
答：《規(guī)劃》共部署了四個(gè)潔凈煤的重點(diǎn)方向：高效潔凈燃煤發(fā)電、先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、污染物控制及二氧化碳捕集與封存和資源化利用技術(shù)。
問：《規(guī)劃》部署的潔凈煤重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：重點(diǎn)任務(wù)劃分為重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)集成及工業(yè)示范等三類，每一類根據(jù)技術(shù)方向分為“煤提質(zhì)及資源綜合利用”、“高效潔凈燃煤發(fā)電”、“煤基清潔燃料”、“高效燃煤及工業(yè)節(jié)能”等部分，“污染物控制”、“二氧化碳分離/存儲(chǔ)/利用”、“重大能源裝備”等結(jié)合其應(yīng)用劃分至上述幾個(gè)方向。
問：《規(guī)劃》中，高效潔凈燃煤發(fā)電重點(diǎn)方向是如何部署的？
答：我國(guó)50％的煤炭用于發(fā)電，煤電占發(fā)電總量的80％以上，燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步始終是先進(jìn)能源技術(shù)的重點(diǎn)。目前和今后若干年，國(guó)內(nèi)煤電裝機(jī)增量仍將處于較高發(fā)展速度，技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是“大型、高參數(shù)、潔凈”。在此背景下，煤電重要發(fā)展方向有以下4個(gè)方面：1. 大型超超臨界發(fā)電成套技術(shù)和高參數(shù)超超臨界關(guān)鍵技術(shù)；2. 高參數(shù)、新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐；3. 大規(guī)模整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電關(guān)鍵單元技術(shù)及裝備，燃?xì)廨啓C(jī)及其集成示范；4. 燃煤污染治理，二氧化碳分離、埋藏及利用技術(shù)。
問：《規(guī)劃》中，先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化重點(diǎn)方向是如何部署的？
答：先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化技術(shù)包括煤制天然氣、煤制液體燃料和化工品、先進(jìn)煤氣化等成套工藝和技術(shù)。經(jīng)過近十年來的快速發(fā)展，我國(guó)已成為先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大國(guó)。粗略統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)共計(jì)投入約800億元進(jìn)行該類技術(shù)工業(yè)示范。目前，該類技術(shù)方向尚有較多關(guān)鍵技術(shù)需要科技支持，大規(guī)模工業(yè)化核心技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化問題有待進(jìn)一步解決。重點(diǎn)研究以下技術(shù)：1. 低階煤綜合加工提質(zhì)技術(shù)；2. 催化氣化等新型煤氣化技術(shù)；3. 結(jié)合實(shí)施煤制氣體、液體燃料和化工品百萬噸級(jí)工業(yè)示范，開發(fā)研究大型合成反應(yīng)器、高效低成本催化劑、專用設(shè)備、油品加工催化劑和新工藝、新型催化合成、副產(chǎn)品綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)；4. 先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化發(fā)電大規(guī)模技術(shù)集成示范。
問：《規(guī)劃》中，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)是如何部署的？
答：“十五”、“十一五”期間，先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)部署了能源轉(zhuǎn)化、利用和工業(yè)過程的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，其中工業(yè)窯爐余能余熱回收利用、工業(yè)鍋爐高效燃煤等取得了一系列成果。“十二五”期間，將圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)方向開展部署和研發(fā)。1. 工業(yè)窯爐余熱余能高效回收利用新技術(shù)；2. 高效率、大容量工業(yè)鍋爐島成套技術(shù)、裝備及應(yīng)用示范；3. 冶金行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范；4. 石油、化工、建材等工業(yè)過程節(jié)能、余能余熱利用；5. 建筑綜合節(jié)能技術(shù)。
問：《規(guī)劃》中，重點(diǎn)任務(wù)在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究方面是如何考慮的？
答：在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了以下3方面的考慮和部署：1. 煤提質(zhì)及轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究。針對(duì)褐煤、低變質(zhì)煙煤分級(jí)轉(zhuǎn)化、綜合利用開展煤質(zhì)與轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究，如熱沖擊下褐煤粉化機(jī)理研究，毛細(xì)水分蒸發(fā)條件研究等；多煤種復(fù)雜煤質(zhì)熱解、氣化、加氫、燃燒轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究；地下水對(duì)地下氣化影響的基礎(chǔ)研究；新型高效催化反應(yīng)基礎(chǔ)研究等。2. 高效潔凈燃煤發(fā)電基礎(chǔ)研究。開展燃煤高參數(shù)超700℃超超臨界發(fā)電整體熱力系統(tǒng)優(yōu)化、材料體系、燃燒、傳熱和污染特性等基礎(chǔ)研究；以近零排放IGCC為目標(biāo)的富氫燃燒和富氫燃機(jī)的材料和制造技術(shù)基礎(chǔ)研究；節(jié)能型、超低排放循環(huán)流化床新型流場(chǎng)模擬研究；燃煤火電機(jī)組超細(xì)顆粒物過程控制技術(shù)基礎(chǔ)研究；煤基活性吸附劑制備及再生關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。3. 燃?xì)廨啓C(jī)材料及制造技術(shù)基礎(chǔ)研究。高溫材料、復(fù)雜制造技術(shù)、測(cè)試平臺(tái)、運(yùn)行管理等技術(shù)基礎(chǔ)研究。
問：《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面是如何考慮的？
答：關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面的重點(diǎn)任務(wù)主要集中在以下4點(diǎn)：1. 煤提質(zhì)及資源綜合利用；2. 高效潔凈燃煤發(fā)電；3.煤基清潔燃料；4.高效燃煤及工業(yè)節(jié)能減排。
問：《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)在重大技術(shù)集成及工業(yè)示范是如何考慮的？
答：重大技術(shù)集成及工業(yè)示范主要集中在IGCC－多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)工業(yè)集成示范、大規(guī)模高效煤基轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)集成示范、超600℃超超臨界發(fā)電機(jī)組工業(yè)示范和重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)集成及應(yīng)用示范等四方面。
問：《規(guī)劃》的保障措施是如何考慮的？
答：《規(guī)劃》從以下三方面考慮其保障措施：
1.加強(qiáng)能源科技戰(zhàn)略研究；“十二五”期間，一則需要將能源科技戰(zhàn)略研究作為一項(xiàng)重點(diǎn)科研工作，專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施；同時(shí)還要建成客觀有效的能源科技評(píng)價(jià)體系，為及時(shí)調(diào)整和校正項(xiàng)目部署方向、客觀準(zhǔn)確檢驗(yàn)成果提供保障。
2.積極建設(shè)能源公共科技平臺(tái)；需要在以下技術(shù)領(lǐng)域加大公共科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)：高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，重型燃?xì)廨啓C(jī)開發(fā)與整機(jī)測(cè)試平臺(tái)，煤基清潔燃料新技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)能效評(píng)估平臺(tái)，高效燃煤工業(yè)鍋爐島成套技術(shù)研發(fā)與集成示范平臺(tái)等。
3.體制、機(jī)制創(chuàng)新及保障。根據(jù)科技部有關(guān)科技管理改革的精神和部署，加快先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革。針對(duì)“十二五”潔凈煤技術(shù)快速發(fā)展和科技需求大的特點(diǎn)，積極組織實(shí)施有代表性、綜合性和顯示度的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。在“十二五”項(xiàng)目部署和實(shí)施中，要突出項(xiàng)目?jī)?nèi)容的可操作性，加強(qiáng)部委間溝通和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施采取分步推進(jìn)的方法。
